没有劳动能力，没有生活来源，没有法定赡养、抚养、扶养义务人……这样的“三无”特困人员，在我国有近600万。

2016年2月，国务院发布《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，将城市“三无”人员救助和农村“五保”人员供养统一为特困人员救助供养制度，实现了对象范围、供养内容以及供养形式的城乡统筹。

意见明确，城乡老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围；强调政府要对特困人员给予托底保障，包括提供粮油、服装、被褥等基本生活条件。

从2016年起，中央财政开始安排特困人员救助供养补助资金，当年列支90亿元，着力保障特困人员应救尽救、应养尽养。

决不能让留守儿童成为家庭之痛社会之殇

“决不能让留守儿童成为家庭之痛社会之殇！”2016年伊始，国务院总理李克强在国务院常务会议上的话语重心长。他强调，全社会都要伸出援手，保障和关爱农村留守儿童。

这一年，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等政策文件，维护未成年人合法权益；民政部与教育部、公安部等首次发布我国农村留守儿童摸底排查数据，为实现精准帮扶奠定了坚实基础。

这一年，全国各地行动起来——河南招募万名“爱心妈妈”帮扶留守儿童；浙江修改未成年人保护条例，设专章“特护”留守儿童；内蒙古百支青年志愿服务队结对关爱百名留守儿童；广东建立100个留守儿童之家示范点，开展各类有益留守儿童身心发展的特色活动……

根据民政部公布的数据，目前全国农村留守儿童数量为902万，其中99万名农村留守儿童处于无人监护或监护情况较差的困境，少数农村留守儿童辍学或尚未登记户口。

2016年11月，民政部等8部门联合部署在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，承诺力争到2017年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。

努力使残疾人生活更有保障、更有尊严

在黑龙江亚布力滑雪场，下肢瘫痪的张东荣坐在特制雪板上，从雪坡上飞驰而下。今年55岁的他曾是上世纪80年代连续两届全国冬季运动会的冬季两项冠军，一场车祸让他一度不得不告别心爱的雪场，而今借助特殊设备，他克服因车祸造成的对速度的恐惧，重新拾起滑雪梦。

2016年6月，国务院发布关于印发《全民健身计划(2016—2020年)》的通知，提出鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会，设立残疾人组别，促进健全人与残疾人体育运动融合开展，并要求进一步加大对国家全民健身助残工程的支持力度，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

2016年1月1日起全面建立残疾人两项补贴制度，成为新中国成立以来首个国家层面的残疾人福利补贴制度。截至2016年8月底，全国有1865个县市区开始发放残疾人两项补贴，约占全国县级行政区域总数的66%，惠及困难残疾人700万、重度残疾人710万。

激活各类资源让老年人“老有所养”

截至2015年末，我国60周岁以上老年人口达2.22亿，约占总人口的16.1%。

2016年，发展改革委安排中央预算内投资28亿元，支持老年养护院、农村特困人员供养服务机构和社区日间照料中心等设施建设；民政部安排福利彩票公益金13亿元，支持地方老年福利设施建设。截至三季度末，全国各类养老床位数接近700万张，每千名老年人拥有养老床位超过30张。

同时，民政部制定了《养老机构设立许可办法》《养老机构管理办法》等规章，发布了《养老机构基本规范》《养老机构安全管理》等国家标准，加速养老院服务标准化进程。民政部还与国家工商总局联合制定印发《养老机构服务合同》，加强养老院服务质量监管。

临近年末，国务院办公厅公布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》为养老服务业发展注入了新的能量。意见明确提出让更多的市场主体参与养老服务业发展，同时要以“老年人的切身感受”为评价养老服务质量的标准。

千方百计把受灾群众安置好、保障好、服务好

江苏盐城龙卷风冰雹特别重大灾害、长江中下游和华北地区严重暴雨洪涝灾害、台风“尼伯特”和“莫兰蒂”、青海门源6.4级地震、新疆阿克陶县6.7级地震……2016年，暴雨洪涝灾害南北齐发，台风、地震等自然灾害侵袭不断。

国家减灾委、民政部针对各类重特大自然灾害累计下拨79.06亿元中央自然灾害生活补助资金，帮助地方救助受灾群众6200余万人次，紧急转移安置受灾群众900余万人次。

2016年，《国家自然灾害救助应急预案》和《民政部救灾应急工作规程》修订印发，进一步规范和完善了自然灾害应急响应程序和职责。《国家综合防灾减灾规划(2016－2020年)》编制完成，将对“十三五”时期综合减灾提供全面指引。