中国共产党河南省第十届纪律检查委员会第二次全体会议于1月13日在郑州举行。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻作重要讲话，对我省2017年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。省委常委、省纪委书记任正晓作工作报告——《强化监督执纪问责推动全面从严治党以优异成绩迎接党的十九大召开》。报告对我省2017年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。

　　新的一年，我省正风反腐持续发力，将按照会议要求，落实七大任务，推动全面从严治党向纵深发展。

　　总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照十八届中央纪委七次全会和省第十次党代会、省委十届二次全会部署，强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。着力严肃党内政治生活、加强党内监督，维护好党内政治生态；着力持续纠正“四风”、实践“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势；着力深化体制机制改革、加强教育预防，积极推进标本兼治；着力扎紧制度笼子、严格执行监督执纪工作规则，强化自身建设，努力打造让党放心、人民信赖的执纪铁军，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强政治保证，以优异成绩迎接党的十九大召开。

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　　任务一

　　严明政治纪律政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央和省委政令畅通

　　实现路径

　　坚决维护政治纪律的严肃性，着力推动重大决策部署贯彻落实，加强对换届纪律的监督检查

　　具体部署：

　　加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，监督教育党员干部始终对党忠诚，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强政治警觉性和政治鉴别力，保持党内政治生活的原则性、战斗性，同违反党的纪律行为作斗争，维护党的团结统一。突出纪律审查工作的政治性，严肃查处违反政治纪律政治规矩的行为。

　　加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，重点围绕打好“四张牌”，建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”目标，聚焦巡视、审计发现问题整改和脱贫攻坚、国企改革、环境污染防治“三大攻坚战”，深入开展监督检查。抓住“关键少数”，确保中央和省委的决策部署贯彻到底、落实到位。深化“懒政怠政为官不为”专项监督，以严明的纪律保障经济发展、民生改善。

　　按照党中央部署和省委要求，积极配合有关部门做好党的十九大代表和十三届全国人大代表、政协委员的推荐选举工作，严格落实中央关于“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，把好政治关、廉洁关。加强对人大、政府、政协换届风气的监督，重申和严明换届纪律，及时发现和纠正问题，营造风清气正的换届环境。加强对选人用人全过程的监督，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

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　　任务二

　　全面贯彻执行党章党规党纪，持续加压发力，压实各级纪委全面从严治党监督责任

　　实现路径

　　强化纪律刚性约束，扛稳压实监督责任，以强力问责激发担当精神

　　具体部署：

　　切实抓好党内法规制度的落实，加强监督检查和追责问责。在全省党员中开展党规党纪专题教育活动，以学习贯彻党章、廉洁自律准则、党内政治生活若干准则为重点，推动党规党纪教育进党的组织生活、进干部培训课堂、进新闻媒体。严格执行纪律，切实维护党内法规的严肃性、权威性。

　　各级纪委要在切实履行机关自身管党治党、从严治党主体责任的同时，层层压实推动全面从严治党监督责任。建立监督责任清单，明确责任目标，细化责任内容，完善工作措施。严格落实监督责任情况逐级报告、述责述廉等制度。抓紧建立健全党员领导干部廉政档案。制定落实全面从严治党监督责任考核办法，以考核推动压力传导，督促问题解决，落实管党治党责任。各级纪委要主动协助党委履行主体责任，发现问题及时督促整改。把检查管党治党责任落实情况作为巡视巡察和监督执纪的重点，推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题。

　　用好问责这个全面从严治党的利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要严肃问责。坚持“一案双究”，既要追究当事人责任，又要追究主体责任、监督责任，造成严重后果的还要上查一级，追究领导责任和党组织责任；对该问责而不问责的，也要严肃问责。

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　　任务三

　　坚持把纪律挺在前面，着力用好监督执纪“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势

　　实现路径

　　实践用好“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，持续整治基层侵害群众利益的突出问题

　　具体部署：

　　科学运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。坚持把践行第一种形态作为日常性工作，让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。既要依纪严惩不收手不知止、对抗组织等行为，又给予主动改正错误的机会，教育挽救党员干部，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。对严重违纪涉嫌违法的，先给予纪律处分，再依法追究相应责任，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者、严惩贪腐者。

　　做到惩治腐败的力度决不减弱、零容忍的态度决不改变，坚决减少腐败存量、重点遏制腐败增量。继续把不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为执纪审查的重点，形成持续威慑，强化不敢腐的氛围。发挥反腐败协调小组职能作用，为下级纪委和派驻机构开展执纪审查工作提供保障。坚持追逃防逃两手抓两手硬，落实“天网2017”行动部署，把红通案件作为重点，做好劝返和遣返工作。抓住关键点用劲发力，筑牢防逃篱笆。

　　把整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，作为市县党委巡察重点和县乡纪委执纪重点。突出整治侵害群众利益的“小微权力”腐败，严肃查处虚报冒领、贪污侵占，优亲厚友、吃拿卡要，执法不公、欺压百姓，高高在上、漠视群众的行为，切实增强人民群众的获得感。加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，集中开展扶贫领域专项整治，以严明的纪律保障脱贫攻坚战顺利推进。督促市县乡及有关部门，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治。完善挂牌督办制度，督促群众反映问题比较集中、比较典型的县（市、区）党委开展专项整治。

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　　任务四

　　驰而不息正风肃纪，深化宣传教育预防，持续营造风清气正的政治生态

　　实现路径

　　保持作风建设的定力韧劲，加强党风廉政宣传教育，深化拓展预防腐败工作

　　具体部署：

　　密切关注“四风”新动向，紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下的公款吃喝等老问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署等突出问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。严肃查处党员干部出入隐蔽场所、借婚丧嫁娶敛财、违规收送红包礼金等不正之风；加大对国有企业、金融机构、高等院校和县乡基层“四风”问题查处和整治力度。对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件等行为批评纠正。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报；对规避组织监督，顶风违纪的一律从严查处，典型案例一律通报曝光。开展落实中央八项规定精神措施执行情况监督检查，推进八项规定精神在河南落地生根。以作风建设的实效助推中原更加出彩。

　　加强对党中央、中央纪委和省委反腐倡廉决策部署、实践成果和勤廉典型的宣传。用活我省廉政文化精品和网站、微博、微信、手机报，不断提高廉政宣传的针对性和实效性。用好纪委特有的案例资源，加大对典型案件的通报曝光力度，形成有力震慑。制定《关于加强全省党员领导干部警示教育的意见》，分层级开展党员领导干部警示教育，举办省管干部警示教育专题班。精选省管干部违纪违法典型案例，编印忏悔录、撰写剖析材料、采写纪实通讯、拍摄警示教育片，实行“一案四警示”。在各级党校、行政学院开设警示教育课程。编发十八大以来党员领导干部违纪典型案例通报，督促各级党组织尤其是案发单位党组织，集中开展学习讨论。发挥河南廉政文化教育馆和省监狱警示教育基地作用，实现对全省县处级以上党员干部警示教育全覆盖。加强廉政文化建设，弘扬党的优良传统和作风，注重家庭家教家风，面向社会征集评选廉政箴言、家规家训，以优良党风政风带社风民风。

　　加强廉政风险防控，督促相关部门查找廉政风险点，健全完善权力约束机制，扎紧制度笼子。强化对党务、政务公开情况的监督，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化社会领域防治腐败工作，推动建立健全行贿黑名单制度，督促整治“红顶中介”，促进构建“亲”“清”新型政商关系。

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　　任务五

　　把握政治巡视定位，加强市县党委巡察工作，推进巡视巡察一体联动开展

　　实现路径

　　深化政治巡视，规范提升巡察工作，推动巡视巡察成果运用

　　具体部署：

　　认真贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作方针，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，着力发现问题、形成震慑。制定实施十届省委巡视工作五年规划。2017年，以省辖市和县（市、区）为重点，安排3轮不少于60个党组织的集中巡视。着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。探索开展“机动式”巡视。对照“两准则四条例”，结合监督执纪“四种形态”，完善“一报告六清单”制度。

　　按照“巩固、深化、规范、提升”的总体要求，指导市县党委制定巡察工作五年规划，落实巡察监督全覆盖目标任务，及时总结推广经验、解决存在问题、完善制度机制，推动市县党委巡察制度落地生根。研究制定《关于进一步深化市县党委巡察制度建设的意见》，召开专题推进会，督促市县党委进一步落实巡察主体责任。

　　健全巡视巡察督查督办机制，完善报告内容，规范程序，抓住典型，严肃问责，推动问题整改到位、线索办理到位。探索省市县巡视巡察一体联动工作模式，构建横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋的监督网络格局。

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　　任务六

　　坚持问题导向，加强政策研究和制度创新，积极稳妥推进纪检监察体制机制改革

　　实现路径

　　加强现实问题研究，注重监督制度创新，深化体制机制改革

　　具体部署：

　　聚焦党风廉政建设和反腐败斗争热点难点问题，紧盯纪检监察工作薄弱环节，就破解“一把手”监督难、破解“两个责任”落实层层递减、破解“四风”禁而不绝、破解派驻机构“探头”作用发挥不够、破解纪检监察机关执纪理念执纪方式不适应的问题，深入调查研究，查找症结根源，研究对策措施，推动问题解决。

　　不断增强创新意识，研究制定纪委（纪检组）监督同级党委（党组）制度，加强对班子成员特别是“一把手”的监督。研究探索实践监督执纪“四种形态”的有效途径。积极稳妥地推行乡村两级“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”监管新模式。研究制定落实问责条例的配套措施。

　　认真学习领会中央关于国家监察体制改革的有关精神，认真做好我省监察体制改革的前期调研和有关准备工作。将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。巩固省一级派驻全覆盖成果，不断提高履职能力和执纪水平。积极稳妥地推进省辖市纪委派驻全覆盖，研究出台关于省辖市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。细化“四个提名考察办法”操作流程，加快建立纪检监察系统备选干部库，为纪检监察干部队伍建设提供优秀人才储备。

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　　任务七

　　建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为全省党员干部树起严格自律的标杆

　　实现路径

　　忠诚卫士必须对党绝对忠诚，执纪者必须带头学纪明纪，监督者必须在监督下履职，“打铁人”必须严守铁的纪律

　　具体部署：

　　牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上坚决拥护、政治上绝对忠诚、组织上坚决服从、行动上自觉紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央、中央纪委和省委的重大决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会精神实质，做到真学真懂真用。学习十八大以来党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新思想、新理念、新要求，研读中央纪委“学思践悟”系列文章。学习党章党规党纪，熟读细研廉洁自律准则、党内政治生活若干准则，党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、问责条例，监督执纪工作规则等。在全省纪检监察机关和干部队伍中广泛开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动。

　　牢固树立监督就是关爱、严管就是厚爱的理念，正确对待监督，主动接受监督，真诚欢迎监督。各级纪委领导干部要认真履行“一岗双责”，抓好班子、管好队伍，发现纪检监察干部有问题、有反映的，要及时敲打提醒、红脸出汗，防止小错酿成大祸。严格执行党内政治生活准则和党内监督条例，让党内政治生活首先在纪委内部严起，让党内监督首先在纪委内部落实。畅通监督渠道，公开纪检监察机关机构设置、工作流程等事项，适时发布执纪审查信息，定期通报党风廉政建设和反腐败工作情况。

　　要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，时时处处都严格按照纪律规矩来做人处事、监督执纪，做遵守纪律的标杆。严格落实监督执纪工作规则，研究制定实施办法。规范监督执纪审批程序和内控制度，加快建立起情况明、数据准、可监控的工作数据库。开展“一案双查”，对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责。坚决清理门户，始终保持队伍的纯洁性，对纪检监察干部违规违纪行为，发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软，建设一支让党放心、人民信赖的过硬队伍。

　　纪检监察干部要严守“五个不准”的纪律要求：不准有与党的路线方针政策和决定相违背的言行；不准越权插手案件处理、干部人事和微观经济活动；不准以案谋私、办人情案和干扰办案；不准跑风漏气、泄露工作中的秘密；不准打着纪委的旗号耍个人的威风，搞特权、办私事。