“60后”已占各区党政领导班子主体，16名区委书记10人是博士

2016年12月29日的北京市十四届人大常委会第32次会议上，审议通过了蔡奇等12人的市人大代表资格。这12人，除了北京市代市长蔡奇外，东城、海淀、丰台、石景山、门头沟、顺义、大兴、怀柔八区新补选的市人大代表，均为各区新一届人大常委会主任。

2016年的最后一个月，北京市16个区陆续召开了党代会和新一届人代会、政协会，四大班子一把手均有更迭，“60后”官员已占据主体地位。

新京报记者梳理发现，2016年年底各区新一届人代会上，新选举出的人大常委会主任中，出现了10张“新面孔”。

10区迎新任人大常委会主任

2016年12月29日，平谷区第五届人代会一次会议闭幕，刘军当选平谷区人大常委会主任，出生于1959年，他从2009年起就已担任现职，与其他区新任人大常委会主任相比，已是“老熟人”了。

2016年11月，北京市16个区完成了新一届人大代表换届选举工作，并在12月召开了新一届人代会，进行人事选举事项。新京报记者盘点发现，有10个区迎来了新任人大常委会主任，仅有平谷、房山、昌平、密云、通州、朝阳6个区人大常委会主任获得连任。

其中，又有东城区金晖、海淀区刘长利、丰台区李昌安、石景山区李文起、门头沟区陈国才、顺义区车克欣、大兴区邵恒、怀柔区彭丽霞共8人，由各区人大常委会补选为市人大代表，并由29日的市人大常委会上确认了其代表资格有效。

据悉，这也是为即将于2017年1月14日召开的市十四届人大五次会议作准备，因为各区代表团团长通常由各区人大常委会主任担任，他们均需具有市人大代表资格。目前16个区人大常委会主任，除了刘军外均为“60后”，最年轻的是东城区人大常委会主任金晖，出生于1969年。

他们多数曾在区委班子担任领导职务，例如海淀区人大常委会主任刘长利，此前曾任海淀区委副书记、政法委书记。也有的是从政协主席转任，如西城区人大常委会主任杜灵欣，此前是西城区政协主席。

部分区政协主席也有更换，接替杜灵欣任西城区政协主席的是章冬梅，此前任西城区政协党组书记；东城区政协主席宋甘澍此前任东城区委常委、宣传部部长。

区委一把手 十人最高学历为博士

16位区委书记中，有10人的最高学历为博士，集中于经济学、哲学、法学、管理学等领域。

还有人在两个以上领域取得了硕士以上学历，例如朝阳区委书记吴桂英，是三位女区委书记之一(另外两位是丰台区委书记杨艺文和怀柔区委书记齐静)，身为哲学博士和法学硕士，还拥有高级经济师职称。2012年至2015年，吴桂英担任朝阳区区长。她曾在2015年朝阳区人代会上，提出要严格把关产业准入，清退一批低级次市场和废品回收场站，关停高污染企业；在5年内将区内有形市场减少4成。

升任区委书记后，吴桂英在2016年北京市人代会上表示，朝阳区2016年常住人口将减少12万人，还将疏解50到60家市场。2016年6月，她还表示朝阳区与通州区地域相接，位置很关键，全力服务好北京城市副中心建设。

另一位拥有双领域学位的是门头沟区委书记张贵林，他拥有管理学博士和工学硕士学位，曾担任北京二轻有限责任公司总工程师、住总集团董事长等。

对于高学历官员“扎堆”的情况，国家行政学院教授竹立家分析称，这是因为目前厅局级官员中，上世纪60年代中期左右出生者居多，“这批干部80年代中期左右就开始上大学了”，同时我国学位体制也逐渐完善成熟，对于政府干部的学历起码要求已是大学毕业。

对于官员学历的需求也越来越多，目前全国厅局级官员中，有50%拿到了博士学位，这表明随着社会文明层次提高，对官员素质也有了更高要求，“高学历也是官场的趋势”。

竹立家还指出，高学历官员的专业背景多集中于法学、经济学、社会管理学等领域，则是因为社会科学与现实密切相关。

“换届年”熟人多 人事酝酿2015年先行

与2015年，各区党政一把手密集换帅相比，2016年虽被称为换届年，人事更替却显得有些平静。

新京报记者梳理发现，2015年下半年至2016年上半年，北京市共有包括城四区在内的8个区迎来了新任区委书记。

分别为东城区委书记张家明(2015年11月)、西城区委书记卢映川(2015年11月)、朝阳区委书记吴桂英(2015年8月)、海淀区委书记崔述强(2015年6月)、平谷区委书记王成国(2015年9月)、房山区委书记曾赞荣(2016年12月)、门头沟区委书记张贵林(2016年3月)和大兴区委书记谈绪祥(2016年4月)。

党委一把手更换后，政府一把手一般也会有调整。据统计，2015年北京市共有8区迎来了新任区长。例如顺义区的“70后”区长高朋，在2015年12月任顺义区区委副书记、代区长，并在2016年1月的区人代会上由“代”转正。

2016年12月的各区人代会上，除了房山、通州、大兴、门头沟四区选举代区长为区长外，其余各区区长均无新人，还有4人是在2016年年初各区人代会上当选，这意味着他们在2015年时，已成为各区代区长。

对此，竹立家分析说，通常在全国党代会后一两年，干部会有大调整，主要是为未来五年做长期准备，“比如十八大之后，2012年和2013年干部变动比较多”，之后则趋于稳定；而在十九大后，也可能会迎来新一轮干部调整。

而从党政班子的搭配看，目前也多数为“60后”配“60后”，或者“60后”配“70后”，海淀还迎来了“80后”副区长梁爽。“50后”的领导因为年龄原因已逐渐淡出区党政一把手的行列。

“现在厅局级官员，主体上都是60后，乃至65后”，竹立家说，目前厅局级官员中1965年至1975年出生的人居多，已基本占据了主体位置。

交叉任职 区党政领导和市政府干部“混搭”

2011年底北京16区县领导班子换届至今，有的区党政一把手已换过2轮。

以党委班子为例，共有14个区的区委书记易人，仅有昌平区委书记侯君舒和密云区委书记汪先永2人仍任原职，朝阳、海淀两区在5年内，迎来了3任区委书记。

其中，朝阳区委原书记陈刚当选北京市委常委后，2012年即调任贵州出任省委常委、贵阳市委书记。接替他的程连元轨迹与前任相近，在2015年远赴云南，担任省委常委、昆明市委书记。吴桂英则两次接棒程连元，从朝阳常务副区长先后接任朝阳区长和区委书记。

近5年来从区长出任区委书记的还有谈绪祥、齐静、张家明、张贵林等人，还有5名区委书记出任北京市副市长，分别是张延昆、林克庆、张建东、隋振江和王宁。

跨区交流任职是干部履历中，较为普遍的现象，例如卢映川曾任顺义区委副书记、区长，牛青山曾任东城区区长，侯君舒曾任延庆县委书记。

部分区委书记的履历中，还体现出了市政府部门和各区之间的干部交流情况，涉及高校、国企、群团组织等。例如西城区区委书记卢映川，曾在原计委、发展计划委、发改委等基层部门工作，逐步成长为发改委副主任。

本版采写/新京报记者 黄颖